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(专)家(建)议立(法)(明)确有偿救援 (规)(范)“(驴)友”任性脚步

发布时间 2021-06-15 20:30:37 近日浏览74587

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  户外探险(引)(发)救(援)费用谁来埋(单)

  (专)家建议立法明确有偿救(援)规范“驴(友)”任性脚(步)

  □ 本报(记)(者)   (蒲)晓磊

  □ 本报(实)(习)生  凌(依)

  6月2日,国家体育(总)局发文,要(求)从即日起,(暂)停山地越野、(戈)(壁)(穿)越、翼装(飞)(行)、超长距离跑(等)管理责任(不)清、规则不完善、安(全)(防)护标准不明(确)(的)新兴高危体育赛事活动。

  尽管(相)关赛事(已)经(停)止,但民(间)自发形(成)(的)以(登)山、徒(步)、攀岩、(野)外探险等项目为代表的户外极(限)运动并(未)(因)此受限。

  户外极限运动(目)前(在)(我)(国)已发(展)成为具有(一)定(影)响(力)(的)运(动)类别。(与)传统(体)育(项)目相比,户外极限运动追求“更(高)、更快、(更)强”,(更)(强)调人们在跨越身心障碍后获得的愉悦感和成就感。(然)而,(户)外极限运动(危)(险)系(数)颇高,(未)(经)过专业训练的(人)并(不)适合参与。近(年)(来),(户)外极(限)运动时常(发)(生)伤(亡)事故。

  多位专家近日接受《法治日报》记(者)采(访)时建议,在国家层面进行立法,推动企(事)业单(位)(应)(急)救援(队)(伍)、(社)会组织(应)急救(援)队伍、应急志愿者(协)同(发)展,(对)社会应急力量参(与)应急救援工作、(合)理收(取)救援费用等行为进行(规)范。

  (联)合救援成(为)主要(救)援组织(形)式

  “(探)(险)旅游(是)有门(槛)的,每个(有)意做‘驴(友)’的(人)都要量力而(行),要对自己的野(外)生存能(力)、身(体)(素)质、专业(知)(识)、探险旅游目的(地)的信(息)有充分的认识,要有(自)(我)(负)责的精神,(避)免(由)(于)盲目、(鲁)莽的(行)动给自己的生(命)(财)(产)(带)来(威)胁,同时增加(社)(会)的负担。”(中)国未来(研)究会旅游分(会)副会长刘思敏(接)受(记)者采访时说。

  具(有)十年户外运动经验的大山(化(名))(告)(诉)记者,户(外)运动(对)参与者的体能、技术、(装)备等都有专(业)化的要求,如果(不)具备(相)关技能,很容易(遇)到危险。

  《2020年中国大陆(登)山户(外)运动事故分析报告》显示,(根)据中国登山(协)会登山(户)外运动事故研讨小(组)(的)不完(全)统(计),2020年,我国共发生297起登(山)户(外)运动事故。(其)(中),登山事故共(发)生217起,造(成)9(人)死(亡)、1(人)失踪、93(人)(受)伤;徒步(穿)越(事)(故)共发生57起,造成7(人)死亡、11人受伤。

  由(于)部(分)户外运动(者)(入)(行)时(间)较短,技术装备(和)专(业)(知)(识)都比较缺乏,加(上)大多数人(都)(是)通过网(站)、论坛的方(式)进行组(队),没(有)专业机(构)和人(士)(进)(行)指导,户外极限运(动)极易造成事故。

  (记)者注(意)到,在户外极限运动(事)故救(援)中,由当(地)消防、公安、景区为代表(的)政府救援队伍和(以)商业救援、公益救援为代表(的)社(会)力量救(援)队(伍)所组成的联合救援,是主(要)的救援(组)织形式。

  “以往遇到危险,我们都是向政府和蓝天救(援)队寻求帮(助)。因为这(些)运动(大)多(是)在(户)外(探)险,运动者经常会陷入迷路、食(物)补给(困)(难)等困境,只有(具)(备)(专)业能(力)(的)(救)(援)队才能在短时(间)内实现救援。”大山说。

  在未(开)放(区)(域)遇险应交救援(费)用

  对于购(票)进(入)景区(开)放范围进行游览的游客,(如)(其)遭遇(危)险,根据(民)法典(的)规定,景区需承担(安)全(保)障义务。但现(实)中,一(些)“驴友”(喜)欢去(一)些未经开发(或)者景区明确提(示)不(得)进(入)的地方进行所(谓)的“探险”,对于这(类)(行)为,政府(是)(否)需要承担救援责任呢?

  中国政(法)大(学)(副)(教)(授)朱巍认为,由(于)这些“(驴)友”违反了景区安全须(知)中所(告)知的内(容),进入(未)开发开(放)的(区)域,此(时)景区对其无需(承)担(安)全保(障)义务,但仍有(救)助(义)务。而(旅)(游)者在进入未经开发的地方(遇)险时,(也)有请求救助(和)保护的权利。

  旅游法第八十二条规(定),旅游(者)(在)人身、财产安全遇有危险时,有权请求旅游经(营)者、(当)(地)(政)(府)(和)相(关)(机)构进(行)及时救助。中国(出)境旅(游)者在(境)(外)陷于困境时,有(权)(请)求我国驻当(地)机(构)在其职责范围内给予协助和保护。旅游(者)接(受)相关组织或(者)机(构)(的)救(助)后,(应)当支付应由个人承担的费用。

  “根据(旅)游法(的)规定,旅游(者)在(人)身、(财)(产)安全遇(有)危险时,有权请求旅游经营者、(当)地政府和(相)关机构进行及(时)救助。根据人民警(察)法的有关规定,警(察)的任(务)就是保(护)公(民)的人身安全、(人)身(自)由(和)合法(财)(产)。”朱巍说。

  朱巍同(时)指出,面对突发事(件),政(府)(具)(有)责无旁贷的(救)(助)义务,但要强调的(是),(遇)险的“驴友”虽然有权利请求旅游经营者、当地政(府)、相关机构进行(救)援,但(在)接受救援之后,旅(游)者有(一)个必要的义务,(即)应(当)支付(由)个人承(担)的(费)(用),而不是由公共资源(埋)单。

  “政府需要(把)更多(的)资源和(精)力投放到其(他)公共领(域),‘驴友’某些不负责(任)的行(为)可能导致公共救援资(源)(无)底(线)支出。如果‘驴(友)’盲目探险遇险(后)(所)有救援费用都(由)公共(财)政(负)担,更会助长‘(驴)友’任性(不)理(智)(的)探险行为。”(中)国政法大(学)民(商)经(济)法学(院)(副)教授王雷说。

  明确(有)偿(救)援减(少)违(规)(探)(险)行为

  (近)年(来),西藏、青(海)、(四)川等山(地)旅游资源较为丰富的省份就(登)山(制)(定)了登山管理条例、(登)(山)管(理)办法;(甘)(肃)省和(酒)泉市等地就(户)外运动制(定)了户(外)(运)动管理办(法)。然而,上述地方(性)(法)规并未对救援主体及其职责、救(援)费用所占(比)(例)(及)(计)算方(式)、(追)偿方式进行详细规(定)。

  中国政法(大)学法治政府研究院教授、应急(法)研究中心主任林鸿(潮)认为,可(以)考(虑)制(定)应急救援队(伍)(管)理法,比较系统地对社会(应)急救援队伍建设、(救)援(费)用(收)取等(情)况作出规范。

  (林)鸿潮指出,在(对)户外极限运动进行救援(的)社会(组)织中,很多人员都具有(专)业(的)救(援)技术,但他们多为兼(职),很少有(专)职人员,比较机动(零)散。因此为了(方)便管理,社(会)组(织)应急救援队伍应当在民政部门进行登记,(必)要时(可)以考(虑)建(立)社(会)组织应(急)救援队伍数据库。

  林鸿(潮)(认)为,考虑(到)事故发生后,事故发生地的居民、村民(也)常常(配)(合)有关(救)援队伍进(行)救援,(甚)至有(其)他地方的志(愿)者也赶来救援,因(此),(应)急救(援)(队)伍管理(法)也(要)(考)(虑)到这一情形,“应(急)志愿者并非没有(资)格限(制),(为)了(更)好地(参)(与)救(援),志愿者(应)当在志愿(者)组织进行注(册)登记,并且应当(了)(解)应急(知)识、具(备)一(定)的应急救援辅(助)(能)(力),除此(之)外还应当(服)(从)(有)关部(门)的指挥”。

  为了合理引导户外探险行为,一些地方通过立(法)(的)方式(规)定“驴友”自付救援费。(例)如,《安徽省旅游条例》规定,在禁止通(行)、没有道路通(行)的区域,任何单位或者个人不得违(反)规定开展风险性较高的旅游活动。违(反)前款规定(发)(生)旅(游)安全(事)(故)产生的救援(费)(用),应(当)由(旅)游活(动)组(织)(者)及被救(助)人(相)应(承)担。

  王(雷)认为,“(驴)友”应该(对)自身安全(承)担(更)高的注意义(务),“驴(友)”接受救援时(须)支付应由(个)人承担的相应费用,这符合(民)法(权)利、(义)(务)(与)(责)(任)相协调统一的法(治)原则,可以(起)到一定(的)震慑(警)示作(用),减少(违)规(探)险行为。

  “可以考虑在国家层面(立)(法),对(此)作出原则(性)(规)定,地(方)以(此)为依据,(可)以根(据)自身实际(情)况进行立法,对具体救援(费)用分担比例(和)内容进行细化,包(括)什么(样)的(情)况下收费、收取(费)用的标(准)(如)(何)确定等等。”刘思敏说。

  制图/李晓军

【编(辑):张楷欣】

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